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  • 公海生物多样性谈判需解决机制性问题

    发布时间: 2020-11-21 00:14首页:主页 > 邮政快递 > 阅读()
    本文摘要:各国希望缔结管理公海生物多样性的国际条约,但谈判必须解决问题全球条约和现有区域与行业机制之间的关系问题,陈冀俅写了文章分析。图片来源: MariusLtu过去9月,世界各国政府代表在纽约联合国总部展开了公海生物多样性条约(BBNJ )的第一次政府间谈判。根据公海现有的行业和区域机构如何建立世界海洋保护区的程序和制度是谈判的四个最重要的组成部分之一。

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    各国希望缔结管理公海生物多样性的国际条约,但谈判必须解决问题全球条约和现有区域与行业机制之间的关系问题,陈冀俅写了文章分析。图片来源: MariusLtu过去9月,世界各国政府代表在纽约联合国总部展开了公海生物多样性条约(BBNJ )的第一次政府间谈判。根据公海现有的行业和区域机构如何建立世界海洋保护区的程序和制度是谈判的四个最重要的组成部分之一。

    BBNJ谈判的目的是维持公海生物多样性,确保生物资源的可持续利用,其历史可追溯到2004年联合国成立公海生物多样性研究小组,直到2017年制定了政府间月谈判的计划。谈判涉及的地区面积占全世界总面积的45%,因此其结果的生态影响很大,与气候领域的“巴黎协议”相当。

    谈判中的法律文件反对在公海建立保护区系统,期待着有必要对公海中各种地区和行业组织进行“碎片化”管理、对公海生物多样性的利用和水土保护作出综合全面的制度决定。但是谈判必须解决明显的机制问题。说到海洋保护区,在不伤害现有机制的情况下,许多现有行业和地区机构已经积极展开了海洋保护区的选择,管理海底矿产开发的国际海底管理局(ISA )、维护地区自然文化遗产的教科文组织(UNESCO )、农林渔业这些机构和条约下已经设立或提议的边界保护区的维持力各不相同。

    例如CBD工艺中边界生态和生物最重要的区域(EBSAs )是被认识到的优先区域,没有实际的维护行动。区域渔业组织(RFMOs )设立的临时禁止渔业区域、海事组织设立的废气控制区域等,不仅识别区域,还确认了边界和适当的管理措施。“不伤害现有机制”是BBNJ条约谈判的最重要原则,也是各国的基本共识。

    另一方面,现有机制对自己的首府范围内的活动已经构成了运作中的管理机制,新条约不能恰当地夺取权力。另一方面,现有机制也不希望失去自己的地位,被新协议取代或附属。现有区域和行业组织如何与BBNJ海洋保护区进程进行谈判是协商谈判中的重要问题之一。前车之鉴现有的一些国际条约没有与地区/行业组织机构进行协商的问题。

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    《奥斯陆巴黎维护东北大西洋海洋环境公约》 (OSPAR )缔约方会议于2010年通过了建立海洋保护区网络的要求,迄今已建成了7个公海保护区。但是,OSPAR本身没有适当的海域管理权限,缔约国试图通过在该区域组织内合作,使区域组织接受适当的决定。实际上,一些地区的组织,例如北大西洋渔业的组织接受OSPAR的决定,将其管理权限区域内的适当区域另外作为禁止渔业区域。

    但是,虽然也有国际海底管理局和国际海事组织等组织,但是至今也没有提出合适的要求。OSPAR在实践中经常出现的困难反映了地区/行业组织违背了外来的影响力。这也是“不伤害现有机制”原则的现实根源。世界海洋保护区=5,878个地区。

    紫色部分表示潜在的国家首府区域(距海岸200海里)。资料来源: IUCN的新BBNJ协议是否打破这一模式代表着全人类对区域/行业组织起着监督和指导的作用,是谈判的焦点之一。如果BBNJ公约缔约方会议需要拒绝区域/行业组织继续执行关于保护区的要求,则一方面会恢复“不伤害现有机制”的原则,另一方面也会赋予区域外国家的决定权和维护区域组织成员国决定权的权重问题区域外的国家有权要求区域内的国家在适当的海域使用吗? 你能明确域内国家的否决权吗? 这些问题都要谈判解决问题。

    各自的主张在BBNJ的海洋保护区争论中,构成了“全球模式”、“区域模式”、“混合模式”三种管理机制的选项。三种模式的重要区别是谁控制最终的决策权。

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    全球模式主张创建一个开展集成管理和决策的全球组织。区域模式特别强调区域主体的决策权,在充分发挥和利用区域组织的作用而不是创建全球一级的监督管理方面有一些经验。

    混合模式主张加强区域保护机构,但同时获得国际统一的指导和监督。这个谈判刚结束,环境保护组织和发展中国家广泛反对的是全球模式,等级更高的国际条约需要行业和区域组织呼吁建设强大的保护区。地区和行业组织本来在结构上是优先管理自己成员的利益的,但一旦缔结BBNJ条约,这些机构就必须从以条约为代表的“全人类”进行维护。

    地区模式的支持者很少,其代表是俄罗斯。事实上,俄罗斯依然赞成BBNJ条约的谈判,指出解决公海生物多样性问题缺乏现有机制。

    混合模式的反对手主要是发达国家,其中有传统的海洋强国。采取这种立场的理由是,一方面维持本来在地区组织内的优势,另一方面是新西兰等渔业强国,必须反对渔业资源水土保持的BBNJ条约的保护区,关于在地区组织中设立禁止渔业区域中国在发言中没有具体表示反对哪种模式。但是,在迄今为止的谈判演说中,中国指出“新的国际文书经常与现有文书和机构规定的海洋保护区的措施再次重叠”,BBNJ协议将介入现有地区和行业的运行机制。与俄罗斯不同,中国反对通过BBNJ条约缔约方会议设立保护区。

    谈判的下一步根据BBNJ谈判计划到2020年结束有三次谈判。这三次谈判对今年9月会议收集的提案展开自由选择、分割和合理化,最终构成条约文本。

    是否需要达成协议是完全一致的,不仅各不相同的条约和各种机构的组织、国家之间的利益均衡,而且各不相同的当事人都理解保护区的潜在价值。正如《科学进展》月号社论的结尾所述,公海制度的创立“考验了我们的人性、合作,以及我们对未来的集体想象”。


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